2026年11月09日 19:57 環球市場播報
國會復會，政府撥款、國防部長彈劾、債務上限列入議程
核心要點
國會周一復會，需要迅速審議一批必須通過的法案，避免政府停擺。
除政府撥款之外，國會還需通過《國防授權法》，同時可能審議許可改革、國會議員股票交易監管，以及大學體育運動員姓名、肖像與形象權益（NIL）相關法案。
但本次選舉後剩餘的短短幾周內，參衆兩院能落地的成果或將有限：民主黨即將接管國會，妥協意願很低；議員出席情況也可能成為問題。
2026 年 9 月 1 日，美國衆議院在中期選舉前通過法案避免政府停擺，圖爲美國國會大廈外景。
第 119 屆國會任期尾聲，國會議員於周一返回華盛頓，議程排得滿滿當當。
國會必須迅速行動，處理將於 12 月 11 日到期的相關撥款權限。議員需要通過《國防授權法》，還可能推進多項重磅提案，包括債務上限相關法案、監管大學運動員 NIL 權益的法案。
接下來的議事將在全新格局下展開。共和黨在本周中期選舉失利後，在國會的話語權被削弱。民主黨一舉拿下衆議院絕對多數席位，在 435 席的衆議院中至少拿下 255 席，參議院席位有望多達 56 席。
眼看即將掌控參衆兩院，民主黨幾乎沒有動力和共和黨達成交易。
政府撥款
議員復會後面臨最緊迫事項就是政府資金。當前撥款授權將於 12 月 11 日到期。國會必須在此之前通過新的持續決議，維持現有支出水平，或是整套全年撥款法案，否則會引發政府停擺。
參議院 60 票阻撓議事規則意味著，撥款法案與持續決議都需要跨黨派多數支持。民主黨不太可能在新一屆國會宣誓就職前談判敲定全年政府撥款 —— 他們很快就會掌握兩院絕對多數，屆時可以以此向白宮施壓，爭取讓步。
華盛頓州民主黨參議員帕蒂・默里（撥款委員會候任主席）在選票統計期間於 X 平台發文稱：“這位曾經的學前教師要給特朗普總統上一堂簡單的課：財權屬於國會！錢不是特朗普的錢，納稅人的錢屬於美國民眾。”
撥款談判又添一重變數：參議院撥款委員會主席、支出談判 “四方核心” 之一，緬因州共和黨參議員蘇珊・柯林斯落選。她敗給民主黨候選人特洛伊・傑克遜，結束五屆參議院任期。
債務上限
包括北達科他州共和黨參議員凱文・克萊默在內的部分議員，呼籲共和黨在失去控制權之前，於跛腳鴨會期內處理債務上限。
今年 9 月，美國聯邦債務首次突破 40 萬億美元，逼近共和黨 2025 年預算協調法案（俗稱 “一項宏偉漂亮法案”）設定的 41.1 萬億美元債務上限。
追蹤債務上限的非營利機構兩黨政策中心表示，財政部大概率在明年夏季中期觸及舉債上限。美國銀行(49.84, 0.42, 0.85%) 11 月 6 日的估算顯示，到 2027 年 11 月，美國或將無力足額兌付全部債務。
但民主黨更傾向於把債務上限留到下一屆國會，當作談判籌碼。
理論上，共和黨可以沿用 2025 年的做法，借助預算協調法案上調債務上限。但選舉之後，想要湊出足夠票數再通過一份協調法案，難度極大。預算協調法案可以繞開參議院阻撓議事規則、僅憑黨派票數通過，但需要本黨議員近乎全員一致。
共和黨領導層還面臨議員出勤難題：多名共和黨議員在本次選舉慘敗中丟掉席位。領導層也很難約束議員，尤其是那些已經不需要再參選的議員。
能源建設許可
能源委員會資深參議員在選舉前達成了許可改革法案協議，簡化基建審批流程。但據熟悉日程的參議院助理透露，這份協議如今岌岌可危；參議院計劃周一晚間就該法案啓動程序性投票。該人士因相關安排尚未官宣而要求匿名。
民主黨在參衆兩院大獲全勝，這可能促使他們否決這份許可協議，寄望後續談判拿到更有利的版本。其實在選舉前該協議就已遇阻，衆議院民主黨高層並不認可參議院版本。
《政客》上周四報道，民主黨少數黨領袖、極有可能成為下一任眾議院議長的紐約州民主黨議員哈基姆・傑弗里斯並不支持這份許可協議。
議員長期希望達成跨黨派、兩院一致的許可改革方案，但一直未能落地。民主黨希望加快清潔能源項目建設；共和黨則長期抱怨，聯邦審批流程與環保法規阻礙美國關鍵基建落地。
國防開支
衆議院 7 月已經通過一版《國防授權法》，授權超 1 萬億美元國防開支。但參議院民主黨同月以伊朗戰爭相關顧慮爲由，阻撓該法案。
參議院民主黨領袖、紐約州參議員查克・舒默當時表態：“特朗普在沒有國會授權、沒有預案、沒有退出方案的情況下，把美國更深拖入伊朗戰爭。民主黨不會同意。”
《國防授權法》傳統上屬必須通過的跨黨派法案。
7 月版本還有一條條款引發企業反對：除非獲得國防部批準，否則五角大樓承包商不得進行股票回購與遊說活動。
而在本次跛腳鴨會期，又一個新變數可能讓《國防授權法》擱淺：國防部長皮特・赫格塞思將迎來彈劾條款投票。隨著耗資巨大的伊朗戰事持續，民主黨原本就對五角大樓本年度預算訴求高度懷疑。
NIL 權益與議員股票交易
其他議題也有望排上全院表決日程。
參議院 9 月跨黨派投票通過一套法案，旨在建立聯邦層面的大學運動員薪酬規則。但衆議院反對聲音衆多，不少民主黨議員持異議，法案通關難度很大。
多年來，還有一項呼聲：禁止國會議員持有、交易個股。
前幾屆國會裏，這項提案遭到兩黨領導層擱置。近期一輪跨黨派推動受阻，原因是衆議院民主黨要求禁令同樣適用於總統。
共和黨牽頭的《阻止內幕交易法案》7 月在衆議院獲得部分跨黨派支持得以通過，但民主黨表示反對 —— 該法案僅約束國會議員，不要求議員剝離現有持倉。
印第安納州共和黨參議員托德・楊周四發文呼籲推進這項議題，他是參議院版本《阻止內幕交易法案》的共同提案人。
“跛腳鴨會期，我們有絕佳機會，通過禁止議員炒股重建一點公衆信任。這件事我已經呼籲好幾個月，本來就該毫無爭議。”
但民主黨希望留到下一屆國會，拿下議員股票交易監管這一政績。
傑弗裏斯在宣布參選議長的致同僚信中，將這項議題列爲民主黨反腐議程優先事項：“我們必須根除腐敗式哄擡價格、整頓最高法院亂象、禁止國會議員炒股。問責從內部做起。”
責任編輯：郭明煜
