2026年08月11日 09:49 環球市場播報
特朗普持續向美聯儲施壓 美國總統權力邊界再成焦點
自第二任期開始以來，美國總統唐納德·特朗普持續推動將自己的政策偏好施加于美聯儲，打破了近代以來美國央行在公開層面儘量避免政治干預的慣例。他曾要求其在第一任期任命的美聯儲主席杰羅姆·鮑威爾降息，也試圖迫使另一位美聯儲理事麗莎·庫克離職。
儘管特朗普任命的凱文·沃什接替鮑威爾出任美聯儲主席後，特朗普公開批評美聯儲的聲音一度减弱，但種種迹象表明，他依然高度關注美聯儲。8月初有消息稱，特朗普會不時與沃什通電話。與此同時，他仍持續表達希望美聯儲降息的立場，並再次提出以未經證實的抵押貸款欺詐指控為由罷免庫克。
特朗普的一系列舉動，再次引發一個長期爭議的問題：美國總統究竟能够、又應該在多大程度上影響一個本應保持獨立的機構？以下是相關要點。
位于華盛頓的美聯儲大樓。特朗普最近是如何向美聯儲施壓的？
據8月5日信函，庫克被告知特朗普正在「考慮解除」其職務，並要求她在8月26日前就白宮提出的指控作出回應。白宮稱，庫克曾將第二套住房虛報為主要住宅，以獲得更優惠的按揭貸款條件。
庫克尚未受到刑事指控，並否認相關指控。她的律師表示，將挑戰任何罷免行動。目前來看，她的職位暫時安全。今年6月29日，意見分裂的美國最高法院裁定，在其對罷免决定提出法律挑戰期間，庫克可以繼續留任。
針對庫克的新一輪施壓表明，特朗普仍希望影響美聯儲的利率决策方向，使其更符合自己的政策主張。庫克由時任總統喬·拜登于2022年任命，任期將持續至2038年。如果特朗普能够將其撤換，並任命一名更容易受到其影響的繼任者，他可能獲得更多對美聯儲决策的影響力。長期觀察美聯儲的人士認為，庫克案對于維護美聯儲免受政治干預的獨立性具有重要意義。
特朗普可以解雇美聯儲理事嗎？
《聯邦儲備法》第10條規定，美聯儲理事會成員（包括主席）可以被總統「因故免職」。美國最高法院在2025年5月的一項裁决中暗示，即便允許特朗普無理由罷免其他獨立聯邦機構官員，美聯儲仍可能獲得特殊保護。法院在裁决中將美聯儲稱為一個「結構獨特的准私營實體」。
美國法院通常將「因故免職」解釋為工作效率低下、失職或瀆職。庫克在法律文件中指出，相關指控涉及的行為發生在她進入美聯儲前一年，與其擔任理事期間的職責無關，因此不符合「因故免職」的法律標準。不過，最高法院今年6月並未裁定，如果相關指控屬實，是否足以成為解雇她的法律依據。
推薦閱讀：特朗普據悉不時與沃什通電話 美聯儲獨立性再受審視
總統對美聯儲擁有怎樣的權力？
總統對美聯儲最明確的影響力，體現在理事會成員的任命權以及指定部分成員擔任領導職務，包括主席職位。
鮑威爾于2018年接替珍妮特·耶倫出任主席。耶倫後來在拜登政府擔任財政部長。特朗普當時打破了一項近年的慣例：新總統通常會讓前任總統任命的美聯儲主席繼續留任。隨後，拜登又于2021年再次提名鮑威爾連任。
以往的政府是否曾向美聯儲施壓？
1964年， 美聯儲主席William McChesney Martin Jr．和總統林登·約翰遜在白宮會面。
無論共和黨還是民主黨總統，都曾公開或私下嘗試影響美聯儲。1965年，總統林登·約翰遜曾將時任美聯儲主席William McChesney Martin Jr．召至其得州牧場，當面斥責其加息决定。上世紀70年代，理查德·尼克松曾向時任美聯儲主席Arthur Burns施壓。一些經濟學家認為，這使得美聯儲未能及時采取更嚴厲措施遏制當時的高通(163.82, 1.65, 1.02%)脹。特朗普第一任期內，也曾因不滿利率政策而多次公開抨擊鮑威爾和美聯儲。
相比之下，拜登政府大體避免公開評論貨幣政策。不過，部分民主黨議員仍會表達立場。例如，馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫就曾在2024年9月降息前公開呼籲美聯儲降低利率。
美聯儲是否容易受到壓力？
鮑威爾在任期間一再强調，美聯儲致力于保持政治中立，並僅依據對經濟最有利的判斷制定政策。
但美聯儲並非完全脫離政治環境。美聯儲高層與財政部保持密切溝通，尤其是在危機時期；同時也經常與國會議員接觸。總統和國會推出的减稅、財政支出等政策，本身也會影響經濟前景，從而成為美聯儲决策時必須考慮的因素。
為什麽央行强調獨立性？
支持央行獨立性的核心理由是：如果投資者和消費者相信央行能够不受政治壓力影響、采取一切必要措施維持價格穩定，那麽長期經濟表現會更好。大量經濟研究顯示，擁有較高獨立性的央行在控制通脹方面通常有更好的紀錄。
支持者認為，只有擺脫政治壓力，央行才能采取必要但未必受歡迎的措施，例如通過加息來抑制通脹。而從政治角度看，較低利率往往更受歡迎，因為更便宜的融資成本有助于刺激消費和投資，從而推動短期經濟增長。特朗普與歷届許多政治領導人一樣，長期傾向于看到更低的利率水平。
責任編輯：于健 SF069
