2024年11月27日 19：59 第一財經
資料來源：新浪財經
據新華社，特朗普本周在社交媒體上表示，自他上任首日起，美國將對來自墨西哥和加拿大的所有產品徵收25%的關稅，直至毒品與非法移民問題得到有效解決。
消息發佈后，截至第一財經記者27日發稿時，加元對美元匯率相比11月25日下跌了約0.52%，墨西哥比索對美元匯率近兩日縮水了約1.83%。
據新華社報導，墨西哥總統辛鮑姆26日表示，美國僅靠威脅和施加關稅無法有效解決移民問題，也無法緩解美國國內毒品消費危機。 辛鮑姆補充稱，如果美國對墨西哥徵收關稅，墨西哥也將被迫採取對等措施。
加拿大總理特魯多（Justin Trudeau）同日回應稱，他已與特朗普進行了交談，雙方談到了兩國間“緊密而有效的聯繫”和“可以共同應對的一些挑戰”。 此外，特魯多召集加拿大各省省長在當地時間週三（11月27日）召開緊急會議。
中國世界貿易組織研究會副會長霍建國對第一財經記者表示，特朗普表現出希望以向墨西哥和加拿大加征關稅作為執政後的首個議程，這可能是以此施壓，目的是重新談判貿易協定。 但霍建國認為，特朗普的政策並不一定等於“正式操作”，因為決策過程中既有他的個人主張，也會受到團隊和外部力量的影響和協調。
關稅提議或衝擊北美供應鏈與產業格局
根據美國人口普查局的數據，墨西哥和加拿大分別為美國第一大和第二大貿易夥伴，2023年與美國的商品貿易總額分別達7989億美元和7739億美元。 美國國會研究服務部（CRS）的一份報告稱，美國是墨西哥最重要的貿易夥伴，占墨西哥全球商品貿易總額的60%，墨西哥80%的出口商品銷往美國。 同時，加拿大78%的商品出口到美國，近一半的商品從美國進口。
分析稱，若美國實施新關稅政策，將對石油、天然氣、農業和製造業等多個行業造成衝擊，並可能改變長期以來形成的貿易模式與供應鏈格局。
根據美國能源資訊署的數據，加拿大是美國最大的原油供應國，每天向美國出口超過380萬桶原油，占美國原油進口總量的60%。 中西部煉油廠高度依賴加拿大的重油來生產燃料。 如果對加拿大石油加征關稅，煉油廠將面臨兩難局面：一方面難以找到直接替代品，另一方面需支付更高成本。 這將推高中西部地區的燃料價格。
美國前商務部長羅斯（Wilbur Ross）表示，對加拿大能源徵稅“毫無意義”，只會提高美國的生產成本，對增加就業毫無説明。
天然氣市場分析公司GasBuddy石油分析主管德漢（Patrick De Haan）也警告稱，對加拿大石油徵收25%關稅將對美國五大湖區、中西部和落基山脈的天然氣價格產生重大影響，“煉油廠無法一夜之間找到其他替代品。 這需要巨額投資和數年時間才能實現。 ”
而美國製造業也極其依賴另一位鄰居墨西哥的供應鏈，尤其是汽車和電子產業。 墨西哥是美國最大的汽車、汽車零部件和配件來源地，佔從墨西哥進口總量的27%。
美國諮詢公司安德森經濟集團首席執行官安德森（Patrick Anderson）稱，如果對墨西哥產品加征關稅，從密歇根州、俄亥俄州到德克薩斯州，“可能沒有一家汽車組裝廠能夠倖免”。 他警告，25%的關稅將對這些工廠造成直接衝擊。
美國農業領域同樣可能成為特朗普關稅政策的受害者。 美國農業部數據顯示，2023年美國從加拿大進口了401億美元的農產品(7.3700.00, 0.00%, )，加拿大是美國第二大農產品進口來源國，僅次於墨西哥。 此外，加拿大還供應了近一半的植物油和大量林產品。
與此同時，美國農業部數據顯示，美國從墨西哥進口了454億美元的農產品，占美國蔬菜進口的約三分之二，水果和堅果進口的一半。 墨西哥供應了近90%的鱷梨、35%的橙汁和20%的草莓。 此外，2023年美國從墨西哥進口的龍舌蘭酒和梅斯卡爾酒總額達到46.6億美元，自2019年以來增長了160%。
全球經濟分析公司BCA Research策略師韋齊納-普瓦里耶（Felix-Antoine Vezina-Poirier）稱，全球資產關稅對股市是一個阻力，因為它會削弱實際購買力並壓縮企業獲利率。 更強勢的美元也會影響企業利潤。 此外，進口商品價格上漲的通脹效應可能會提升通脹預期，從而導致美聯儲採取更鷹派的立場。
對於特朗普的加稅前景，伯恩斯坦公司在給投資者的一份報告中寫道，由於關稅的廣泛負面效應，該公司對特朗普是否會付諸實施仍然存疑。
霍建國對第一財經記者表示，通常，特朗普會先通過社交平台發表自己的立場，但在團隊和外界意見的平衡過程中，政策力度或方向可能會有所調整。 如果未來關稅的力度減少或者政策有所變化，這就說明在決策平衡中發生了改變。
“目前，特朗普的言論並不一定代表正式的政策操作，與實際發佈的政策檔可能存在差距。 比如，他現在提出對墨西哥和加拿大加征25%的關稅，這更多是為了在重新談判中施加壓力。 他的目的可能是拋出一個高關稅的方案，讓對方主動來談判。 加拿大和墨西哥有可能主動與他協商，甚至提前作出妥協或讓步。 “霍建國說。
中國社會科學院美國研究所助理研究員馬偉對第一財經記者表示：「芬太尼和移民問題上，特朗普主要是想要利用關稅來威脅相關國家和美國合作，不會是一個長期的關稅行為，特朗普在第一任期就曾用關稅威脅過墨西哥，以達成移民方面的合作。 」
重新談判《美墨加協定》
2018年，特朗普宣佈終止《北美自由貿易協定》（NAFTA），並於2020年重新簽署了《美墨加協定》（USMCA）。 新協定保留了國家間爭端解決機制以及用於審查貿易救濟爭端的雙邊爭端解決機制。 若美國對加拿大和墨西哥加征關稅，后兩者該如何尋求裁定？
對外經濟貿易大學中國世界貿易組織（WTO）研究院副教授李思奇對第一財經記者表示，美墨加三國同為USMCA締約方和WTO成員，在產生貿易爭端時，可以選擇在USMCA爭端解決機制下解決，或者訴諸WTO爭端解決機制。
“USMCA爭端解決條款中有關於若起訴方和被訴方未能有效解決爭端，起訴方可以對被訴方進行與爭議措施等量的貿易利益終止的規定。 WTO爭端解決機制方面要看起訴方具體引用WTO協定的哪些條款。 “李思奇說。
從施行手段上說，當前，特朗普並未具體說明他將如何加征關稅，但理論上，他可以引用《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）採取相應措施。
李思奇解釋稱，USMCA是一個貿易協定，而IEEPA是一個授權總統在國家緊急狀態下採取經濟措施的法律。 如果總統根據IEEPA宣布國家緊急狀態，並認為有必要對某些貿易夥伴採取行動，理論上IEEPA可以授權總統對USMCA下的貿易協定進行調整，包括加征關稅。 但其使用是否能夠完全繞過USMCA的限制，可能還是會引發法律爭議，是否能夠實際執行，還取決於具體的法律解釋和美國國內的政治決策。
上個月，特朗普在競選中表示，將推動對USMCA的重新談判。 事實上，根據USMCA第34條（即所謂“日落條款”），協定各方須在協定生效六年後，即2026年7月1日，對協定進行“聯合審查”。 除非各方書面確認希望將協定再延長16年，否則協定將於2036年到期。 而根據美國的USMCA實施法，美國貿易代表（USTR）必須在審查前至少270天，即2025年10月左右，就審查啟動公眾磋商。
美國國家對外貿易委員會前主席萊因施（William Reinsch）認為，特朗普可能希望通過關稅威脅促使提前重新談判USMCA。 他稱：“這更像是一種威脅。 我的猜測是，他們的策略是不斷施壓，直到對方妥協。 ”
霍建國表示，特朗普重新執政後可能會利用重新談判的機會對墨西哥施加更多限制，“加拿大和美國屬於同一個戰壕的盟友。 而墨西哥與美國的關係更多是經濟相互依賴的性質，美國需要墨西哥提供製造品，但又不希望墨西哥過度發展或從中獲得太多好處。 同時，美國對限制非法移民的訴求，也更多是針對墨西哥而言的。 ”
（本文來自第一財經）
