2026年11月04日18:56 環球市場播報
資料來源：新浪財經
在第二任總統任期的頭兩年裡，唐納德·川普一直受益於共和黨同時掌控國會參眾兩院。白宮和國會均由共和黨控制，使該黨得以在2025年通過一項大規模減稅法案。由於國會各委員會由共和黨人主導，川普及其政府基本上沒有受到這些委員會的嚴格審查。
如今，共和黨全面掌權的局面即將戛然而止：民主黨在11月3日舉行的中期選舉中拿下了眾議院和參議院的多數席位。新國會將於明年1月初開會，屆時民主黨掌控國會將使川普政府面臨更嚴格的監督，並迫使其在希望推動立法時接受妥協。
同時，即使沒有國會配合，總統仍有很多事情要做。川普已經透過發布影響廣泛的行政命令來試探總統權力的邊界，其中一些行政命令已被法院推翻；他還在未經國會授權的情況下對伊朗發動了戰爭。
民主黨掌控國會對立法意味著什麼？
在國會參眾兩院均佔多數，使民主黨有能力阻止任何其反對的立法，但這並不意味著民主黨能夠自行推動立法通過。
對於大多數立法，參議院通過議案需要達到絕對多數門檻。儘管民主黨在中期選舉中取得勝利，但並未達到這一門檻。參議員享有一種被稱為「冗長辯論」（filibuster）的權利，即可以要求無限期延長辯論，從而阻撓立法。在擁有100個席位的參議院，需要60票才能終止冗長辯論，因此大多數立法實際上需要60票才能通過。
在掌控國會參眾兩院的情況下，民主黨可以透過所謂的「預算協調」程序繞過冗長辯論。此程序適用於涉及支出、稅收和聯邦債務上限的法案。首先，眾議院和參議院必須就預算決議達成一致，以確定整體支出和收入目標。隨後，以使稅收和支出政策與該預算決議相「協調」為目的而推進的法案，只需在參議院獲得簡單多數票即可通過。川普第一個任期內的2017年，以及第二個任期內的2025年，當時全面掌控國會的共和黨正是利用這項程序通過了減稅措施。
當然，川普可以否決國會通過的任何法案。大選日前，川普在接受採訪時表示，如果民主黨贏得國會控制權，他可能會成為「否決先生」。要推翻總統的否決，參眾兩院均需獲得三分之二多數票；儘管民主黨席次增加，但並未達到此門檻。同時，如果川普否決獲得民眾廣泛支持的法案，例如旨在解決生活成本問題的法案，他可能面臨支持率進一步下滑的風險。生活成本問題是這次選舉前選民最關心的議題之一，而川普目前的支持率在二戰以來歷任美國總統中處於最低之列。此類法案可能包括撤銷2025年稅法對醫療補助計劃（Medicaid）的支出削減，以及恢復力度更大的補貼，幫助民眾支付醫療保險費用。 Medicaid是一項主要針對低收入者的政府醫療保險計劃。
川普在接受採訪時示意，如果他持續否決民主黨推動的法案，民主黨最終將願意與他達成交易。只要雙方願意妥協，即使一個政黨掌控白宮、另一個政黨控制國會一院或兩院，重大立法仍有可能獲得通過並成為法律。歷史上的例子包括1983年的社會保障體系紓困方案、1986年的重大稅制改革，以及1996年對社會福利制度的大規模改革。
民主黨掌控國會是否意味著將對川普展開新的調查？
隨著國會各委員會轉由民主黨掌控，川普及其政府可能面臨新的調查，一些既有調查也可能重新推動。潛在調查對象包括川普家族的股票交易和加密貨幣業務、私人企業為川普白宮宴會廳計畫提供資金、政府的移民執法政策，以及政府對已故性犯罪者傑弗裡·愛潑斯坦相關檔案的處理。
不過，國會調查權也存在重要限制。國會委員會可以發出傳票，要求個人、企業或政府官員提交文件或作證；對於拒絕配合者，委員會可以認定其構成刑事藐視國會，相關罪行可處以罰款和最高12個月監禁。國會也可以將個人涉嫌其他犯罪的情況移交司法部處理，但國會本身無權提出刑事指控。
司法部隸屬於行政部門，有權自行決定是否對國會移送的案件採取行動，並擁有提出聯邦刑事指控的專屬權力。在川普執政期間，司法部偏離了長期以來力求使刑事調查和起訴免受白宮影響的傳統。
未來一屆政府領導下的司法部仍有可能對川普任內國會委員會的刑事移送採取行動。不過，在中期選舉前，川普曾表示，願意向任何成為國會調查人員目標的幕僚提供保護性赦免。美國總統有權赦免聯邦罪行。總統不能赦免尚未發生的犯罪，但對於已經發生、尚未提出指控的犯罪，可以予以赦免。總統在發布赦免令時也不必明確指出具體罪名。
2025年，在任期即將結束的最後幾個小時，時任總統喬·拜登出於擔心家人和政府官員遭到即將上任的川普政府報復，對多名家人和官員發布了具有保護性質的全面赦免。川普提到了這個先例，以此作為自己承諾保護幕僚的依據。
川普可能再次遭到彈劾？
如今國會由民主黨掌控，因此民主黨可以推動第三次彈劾川普，但彈劾並非民主黨這次選舉前競選宣傳的重點。
彈劾程序始於眾議院。如果眾議院以簡單多數通過針對總統的彈劾條款，總統即遭到彈劾，但此時並不會被罷免。隨後，參議院將舉行彈劾審判。如果參議院以三分之二多數票裁定總統有罪，總統將被罷免。
川普在第一個任期後半段曾兩度遭到彈劾，此前民主黨在2018年中期選舉中贏得了眾議院控制權。 2019年12月，眾議院以濫權和妨礙國會兩項指控彈劾川普。眾議院指稱，川普以烏克蘭政府對其政治對手拜登及拜登之子亨特展開調查，作為向烏克蘭提供軍事援助的條件。 2021年1月，眾議院第二次彈劾川普，指控他煽動叛亂。這項指控與1月6日美國國會大廈遇襲事件有關，該事件導致國會認證拜登在2020年總統選舉中擊敗川普的程序被推遲。兩次彈劾最終均未在參議院獲得定罪所需票數。
如果民主黨再次推動彈劾，由於參議院定罪需要三分之二多數票，因此他們很難成功將川普罷免。
無論如何，在2026年競選期間，民主黨領導層淡化了彈劾川普的可能性，並敦促本黨候選人把降低日常生活成本、減輕工薪家庭經濟負擔作為競選主張。
川普的人事任命權將受到怎樣的影響？
在民主黨掌控參議院後，川普提名的司法和行政官員人選可能遭到拖延甚至阻止。總統任命的人選中，需要參議院確認的包括內閣成員、最高法院大法官和聯邦法官、大使，以及政府機構和委員會負責人。
先前共和黨掌控參議院，使川普得以讓多名頗具爭議的人選獲得確認，其中一些只是勉強過關，包括獲任國防部長的皮特·海格塞斯、衛生與公眾服務部長小羅伯特·F·肯尼迪，以及聯邦調查局局長卡什·帕特爾。川普第二屆政府的官員更替沒有第一屆政府那麼頻繁，但如今在填補職位空缺方面，他的迴旋餘地將大幅縮小。
川普無需國會配合可以做什麼？
總統可以透過行政行動，在無需國會立法的情況下推動重大政策調整。川普曾下令對伊朗發動軍事打擊、加徵和取消關稅、大規模裁減聯邦政府僱員、讓美國退出世界衛生組織以及2015年達成的國際氣候協議《巴黎協定》，還曾抓捕長期擔任委內瑞拉總統的尼古拉斯·馬杜羅並將其押送至美國—— 這些行動均未經過國會立法。
